阐述今年我国金融方面有关情况

新华社北京3月7日电（记者慎海雄、张锦胜）中国人民银行行长戴相龙今天在九届全国人大一次会议举行的记者招待会上说，今年我国确定的经济增长目标是必要的，也是可以实现的。为实现这一目标，中央银行将坚持适度从紧的货币政策，适当增加货币供应量，保持国际收支平衡和人民币汇率稳定，有效地防范和化解金融风险，以促进国民经济在结构调整中保持适度快速增长。

戴相龙回答了中外记者提出的有关问题。

问：中国金融体制改革目标之一是建立现代金融制度，为实现这一目标，准备做哪些工作？

答：中国金融体制改革的目标是建立符合中国特色社会主义市场经济的现代金融体系、现代金融制度和良好的金融秩序。中国是对外开放的，金融业也是开放的，这就必须按照国际的一般惯例建立适应社会主义市场经济要求的金融制度。其中很重要的一条是在银行的改革方面将创造条件，按照国际清算银行确定的原则对银行进行管理，对其业务实行资产负债比例管理和风险管理。在今年国有商业银行的改革中，我们将有重大突破：第一，商业银行依法自主经营，所有对投资项目的贷款将由它们独立决定。第二，取消贷款规模的限额控制，实行资产负债比例管理。第三，今年就把国有商业银行的资本充足率提高到百分之八。第四，今年底，按照国际惯例划分贷款的质量，实行考核制度。第五，实行谨慎会计原则，建立完善呆帐准备金的计提和冲销制度。这些改革有些正在付诸实施。随着国有企业改革的深化，金融制度的改革将进一步进行。我们的目标是经过几年的努力，使国有商业银行的管理水平达到国际上比较先进的商业银行的管理水平。

问：今年固定资产投资增长率能否达到百分之十以上？

答：国家计划固定资产的投资在1998年增长百分之十以上。在执行中有可能比这个比例还要高一些。在东南亚出现金融危机以后，中国更需要扩大内需，来促进开发国内市场。中国居民储蓄额很高，每年增加8000亿元左右。所以，扩大内需是有条件的。我们将加快在建工程的建设速度，同时适当加大企业技术改造的力度。我们利用生产资料价格比较低、富余劳力比较多的优势，扩大对公路、铁路、环保以及基础设施建设方面的投资。其中很重要的一条，我们将在居民住房方面增加更多的投资。例如，今年要修改个人住房贷款的抵押办法，使个人住房贷款有成倍的增长。但我们同时也要注意坚持市场原则、有效益的原则，防止出现重复建设，其资金来源主要是建设单位自有资金、自筹资金或者发行债券，同时将增加贷款。当然，银行贷款要严格遵循贷款原则，不支持积压产品生产和重复建设，避免产生新一轮的通货膨胀。

问：中国要发行2700亿元特别国债以补充国有商业银行的资本金，这与中央银行的准备金制度改革有无关系？怎样应用货币政策工具促进经济实现百分之八的增长目标？

答：目前，在金融机构贷款中，国家银行的贷款占百分之八十，其中国有商业银行占百分之八十；政策性银行占百分之二十。这表明，这些年，国家银行在支持国民经济发展中具有重要作用。在商业银行贷款不断增加的同时，商业银行的资本金需要足够的补充，全国人大常委会已审查并通过了由财政部发行2700亿元特别国债的方案。这项特别贷款不向居民发放，也不向工商企业发放，主要向商业银行发行，期限和利息由财政部确定。

今年将通过货币政策工具的运作来支持百分之八的增长速度。我们决定降低商业银行的准备金率。过去商业银行按照百分之十三的比例缴存准备金，中央银行把这部分资金贷给商业银行和其他金融机构，存款准备金率没有发挥应有的功能。为理顺中央银行与商业银行的资金关系，提高商业银行贷款能力，促进经济发展目标的实现，中央银行今年将择机降低商业银行的准备金率，同时减少商业银行向中央银行的借款。这样，商业银行就多出了相当一部分资金。这项改革对于增加商业银行的贷款能力是有利的。同时，也有利于促进经济的发展。

问：中国领导人多次谈到人民币要实现可兑换，东南亚金融危机发生后，这一目标的进度有否放慢？

答：中央银行从来没有制定到本世纪末实现人民币可自由兑换的时间表。1993年，中共中央关于经济体制改革的决定中，有一句话是“创造条件，使人民币实现可兑换”，但没有具体的时间表。我们按照这个目标创造条件，将分步骤地进行。1996年12月，我们宣布实现人民币经常项目下可兑换。东南亚的危机出现以后，我们认真吸取教训，健全银行制度和企业制度，加强国际收支的平衡能力，以创造条件来实现资本项目可兑换。但从近期来看还不具备这个条件。如果过早地宣布资本项目可兑换，不仅对本国不利，对外国投资也是不利的，还有可能会殃及他国。我们正在进行现代企业制度改革、银行制度改革，通过这些改革，逐步创造条件推动人民币资本项目可兑换。我们的方向不变，工作不变，但我们会做得更谨慎。

问：取消对国有商业银行贷款规模的限额控制是否意味着中央银行间接调控金融的手段已经具备？金融部门是如何采取支持居民住房建设和住房消费市场发展的措施的？

答：我国金融制度的改革是融资渠道扩大了，不但有贷款，还有债券、股票；不但有国家银行的贷款，还有其他银行贷款。仅仅控制国家银行的贷款，达不到控制货币供应量的目的。国有商业银行从1994年开始实行资产负债比例管理，自我约束能力提高了。所以我们决定从今年开始，取消对国有商业银行的贷款限额的控制，逐步实行资产负债比例管理和风险管理。这是改进宏观调控的重大举措，也是从直接调控转向间接调控为主的重要标志，意义非常深远。

今年金融工作的一个重点是建立和完善居民住房金融服务体系。第一，把住房公积金代理业务扩大到所有国有商业银行。修改个人住房抵押贷款办法，期限延长。所有商业银行可以在所有城市办理这个业务。对安居工程和开发商品房的贷款，取消贷款规模的限额控制。今年居民住房贷款控制在新增贷款的百分之十五以内，比过去增加一倍。我们还将运用信贷、利率杠杆，促进积压商品房的扩大销售，并从过去重点支持开发商品房过渡到支持居民购买商品房。

问：人民币贬不贬值是领导人的决定，还是中国经济发展的必然？

答：人民币不会贬值首先是一个经济现象，是由市场外汇供求情况决定的，是中国宏观经济总量的一个综合反映。4年来人民币汇率实际升值了百分之四十四，增加了外汇储备1200亿美元左右。今年进出口和吸引外资会受东南亚金融危机的一定影响，但外汇储备还会保持上升的势头。只不过上升的幅度不像过去那样大。中国外债比较少，尤其是其中百分之八十五是长期的，换外汇支付短期债务的压力也比较小。中国劳动力成本比东南亚低很多，周边国家的汇率变化不一定会削弱中国商品的竞争优势。通过进一步深化外汇体制改革，我们已允许600多个外贸企业保留现汇。尽管这样，我国外汇储备仍在继续上升。因此，总的看，人民币升值的压力将会减轻，但决不会贬值。所以，中国领导人说人民币不会贬值，不是领导人的主观政治态度，而是符合中国经济发展的现状。这不仅符合中国的利益，也符合亚洲国家的利益。故此举也受到了许多国家的赞赏。

问：能否介绍一下中国企业非法借外债的情况？

答：中国大企业集团到海外借债的比较少。国内确有对外借债而没有登记的问题，但量并不多。

问：贷款5级分类的意义何在？

答：首先，它是一次根本性的制度改革，是对整个信贷管理制度、银行制度乃至现代企业制度的改革。新办法强调借款人主营业务收入在还款来源中的作用。对现金流量的关注，可以使银行以债权人的身份，更多地关注甚至介入企业的管理，进而促使国有企业改善经营管理。这一制度的实施对于促进政府支持企业依法经营，对于建立有中国特色的社会主义市场经济体制都是一个巨大的推动。

其次，新办法符合国际惯例。把贷款划分为正常、关注、次级、可疑、损失五类是很多国家的做法。建立一个基本符合审慎会计准则、符合国际惯例的贷款分类体系。是我国建立现代银行制度的要求和国际竞争的需要。

再次，新的贷款分类方法比过去的标准有较大改进。长期以来，我国银行按期限将贷款质量划分为正常贷款和不良贷款。以这种方法衡量出的贷款质量与实际情况出入较大，不能及时反映企业生产经营变化、市场变化对贷款质量的影响。而新方法则通过对企业生产经营活动的及时分析，准确反映贷款质量，并对各种不正常的贷款按不同比例提取呆帐准备金，将实际上已形成损失的贷款随时用呆帐准备金核消，使贷款现值能及时得到反映。较之现行的方法，新方法在及时、准确、全面、客观地反映贷款质量上前进了一步。

总之，贷款五级分类方法的推行，将对改进中国金融业的管理，保障存款人的利益，提高在国际上的竞争力，都有重要意义。

问：中央银行机构改革进展如何？